资兴市一位接受过“每户一个产业工人”培训的农民在喂鱼。朱晓荣摄
资兴市茶坪瑶村的瑶族群众参加刺绣技艺培训。李可摄
资兴职教中心的专业老师给学生们讲授焊工的专业技能。李可摄
资兴返乡渔民参加厨师专业技能提升培训。朱晓荣摄
介绍
年过40的高坡村村民陈霞没有想到，从学校毕业21年后，他依然有机会重返课堂，在一年半的时间里参加了两次技能培训。“不仅学费、生活费、住宿费全免，他还通过了职业技能培训考试，考取了育婴师初级证书，收入翻番，这都得益于‘一户一产业工人’的培训项目。”
高坡村所在的湖南郴州资兴市开展“一户一产业工人”培训项目已有10年。
资兴市是一个资源枯竭型城市，人口不足40万。2012年，面临再就业的下岗职工、生态移民等劳动力超过14万人。当年3月，资兴提出了“每户一名产业工人”培训的实施意见，提出新增劳动力要掌握一到两项就业技能，使已经就业的劳动者创业技能不断提高，实现培训一人、就业一人、致富一人的目标。2015年12月，湖南省总工会在郴州市召开“一户一产业工人”培训项目现场推进会，总结推广“养老经验”。
职业技能培训是全面提高劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾，提高就业质量的根本举措。党的二十大报告提出:“完善终身职业技能培训体系，促进解决结构性就业矛盾。”国务院2018年5月印发的《关于实施终身职业技能培训制度的意见》要求，“大规模开展职业技能培训，提高培训的针对性和有效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍”。
截至2022年底，资兴“一家一业工”培训项目已培训9万余人，农村家庭参与率达到80%。全市熟练劳动力比例从10年前的不到10%提高到60%以上，增幅超过50%。
近日，记者走进资兴，探寻“一户一产业工人”培训项目如何让工人们有一份好工作，有一份好职业。
完善长效机制
整合“普惠性”技能培训资源，加强适龄劳动力动态管理，让技能培训更持久、更广泛惠及劳动者。
左手牢牢捏住头颈，右手轻轻擦拭。保育员陈霞给新生儿洗澡时熟练而敏捷。“婴儿洗澡看似简单，其实学问不小。”陈霞说，2021年6月，他参加了“一户一业工”培训项目组织的育婴师培训班，系统学习了婴儿保健、生活护理、安全防护等知识现在，他已经成为一名专业月嫂，月收入从过去的1800多元增加到目前的近4000元。
陈霞所在的高坡村是一个人均耕地较少的移民安置村。以前，陈霞一家四口的开销主要靠丈夫在外面装修。随着两个孩子相继考上大学，各种家庭开支增加，她想找份工作贴补家用，但因为没有一技之长，找不到合适的途径。
在资兴，许多像陈霞一样的城市和农村工人愿意工作，但缺乏技能。2009年，以煤炭开采为支柱产业的资兴市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，加快探索转型发展之路。据2012年统计，资兴有14万多劳动力再就业，其中煤矿下岗职工5万多，被征地农民3万多，纳入国家环保工程的生态移民6万多。
“一个是‘就业难’，一个是‘招工难’。”资兴市一户一业职工培训工作领导小组办公室主任黄晓洲说，2012年，全市就业人员20多万人，其中专业技能人才不足10%，全市80%的企业都不同程度地存在技术工人短缺问题。
为缓解结构性就业矛盾，“一户一产业工人”培训工程应运而生。
资兴市在开展“一户一业工人”培训项目之初，和很多地方一样，在技能培训方面存在管理碎片化、资金分散等问题。
为对症下药，资兴市成立了由市委书记、市长挂帅的“一户一业工”培训工程领导小组，通过整合人社、农业等15个有培训任务部门的项目和资金，实现统一培训计划、统一培训审批、统一培训基地、统一培训政策、统一跟踪管理。加大职业技能培训补贴资金整合力度，资兴市每年可确保投入约5000万元用于劳动力培训。
2022年下半年，资兴市东江库区管理局提出开设果树种植培训班的申请，对移民进行果树种植技术培训；市农业农村局也有相关规划，培养果树种植新型农业经营主体；城市农村管理服务站的培训项目也与果树种植有关。“对于培训内容相关、培训科目重叠、培训时间相近的计划，我们通过协调进行整合，让培训资源用在刀刃上。”黄晓洲介绍道。
最终，培训班由东江水库管理局、市农业农村局、市农村经营服务站联合举办，培训了50名果树种植新型农业经营带头人和种植大户，达到了“1+1+1 > 3”的效果。
“完善长效机制，让技能培训更持久、更广泛地惠及劳动者，摸清适龄劳动力的底数，是另一个关键。”黄晓洲说，资兴已经建立了市、乡镇、企业三级劳动力资源信息库。根据普查，逐村逐户登记，记录了8.4万多户、16至60岁劳动力19.5万多人的信息，其中农村人口超过60%。同时，以乡镇人社组织为主体，组建了乡镇培训专业人员队伍，对适龄劳动力实行动态管理，培训专业人员定期上街宣讲动员，专门推荐就业创业重点群体培训班。
免学费、免生活费、免住宿费，听了回龙山瑶族乡人社专业户杨鹏对“一户一产业工人”培训项目的详细讲解，陈霞不禁感动不已。打开培训课程目录，家政服务、农业养殖、烹饪、特种设备操作等专业培训赫然在目。基于她的兴趣和市场的就业需求，陈霞最终选择了2021年6月举办的育婴师培训班。毕业后，她很快找到了月嫂的工作，收入翻倍。
“培训送到家门口，有办法就近择业。越来越多的人吃到了‘技术饭’，稳定了‘就业饭碗’。”黄晓洲介绍，近年来，“一户一产业工”培训工程不仅为第二产业培训人才，“凡是有利于一、二、三产业发展和提质的人才培训都包含在这个工程中。”
提高培训质量
哪里有需求，课堂就开到哪里；有行业的地方就做培训，提高培训的针对性和适用性。
参加资兴市育婴师中级培训班，陈霞任班长。走进资兴市金达职业培训学校的教室，高级护士曹丽娜正在讲授婴幼儿护理与早教理论。陈霞和她的同学们有时盯着投影屏幕，有时做笔记。曹丽娜从事职业技能培训和教学工作11年，是湖南省人力资源和社会保障厅认证的育婴师职业技能等级评审员。
“整合培训资源，聚集优质师资。”资兴职教中心主任齐振宇说，资兴统筹了职业中学、电大、劳动技校等10余所院校的职教资源，成立了市职教中心，与市职业技校合署办公，具体负责教学。同时从省内外聘请了31个专业领域的48名专家组成讲师群，形成了以市职教中心为主，18个乡镇农校和实训基地为辅的职业培训网络。
曹丽娜左手握拳按压肚脐，右手同时按压左拳，双手托住仿真塑料娃娃的肚子，现场演示婴幼儿吸入气管异物后的急救措施。同时辅以详细的三维动画，讲解了如何通过肺部残留气体形成气流冲击异物的具体原理。随后，学员们三人一组围坐在桌子旁，按照曹丽娜刚才讲解的细分步骤分组训练。
“强化专业技能，注重实践训练。”曹丽娜介绍，金达职业培训学校作为资兴市“一户一业工”培训项目的定点培训机构，从郴州市第四人民医院聘请了具有丰富临床医疗经验的护士长，定期为学员讲授《婴幼儿常见病基本护理方法》、《婴幼儿急救措施》等专业医学课程。目前，资兴市“一户一产业工人”培训项目实践课程比例达到总课时的80%以上。
"多年来，我们的教学模式在探索中不断发展."齐振宇说，“一户一业工”培训项目启动时，为农民举办了培训班。“刚开始，参加培训的农民都很热情。结果上了三五节课，都推脱说家里有事，没来上课。”
“据一些学生反映，当时讲师的教学内容过于理论化，轻实践，有些培训内容跟不上产业发展的需要。”齐振宇说，此后，“一户一业工”培训项目坚持以促进就业创业为目标，针对就业创业和经济社会发展需求确定培训内容，提供电焊、汽修、酒店服务、家政服务、病房陪护、育婴、电子商务等实用技术培训，有效提高了培训的针对性和适用性。
当机器轰隆隆、电机旋转时，湖南华润电力李余江有限公司工人在巡检时发现脱硫浆液循环泵振动过大，立即通过对讲机呼叫检修公司锅炉环保班技术员何夏雄。经过仔细检查，故障很快被排除。“有了金刚钻，你就可以接瓷器活儿了。”何夏雄觉得，正是“一户一产业工人”的培养工程，让他从一个学徒成长为一名专业技术工人。
“‘订单式’培养精准输送人才，为企业打造专业维修队伍。”湖南华润电力检修公司培训部部长谢艳芳说，检修工作技术要求高，但设备正常运行时，企业很难组织培训，只能利用设备停机时间进行，导致企业自主培训检修人员时间成本高。“一个合格的维修工需要跟师傅学习一年左右，才能独立工作。”
谢艳芳说，由于学徒期间工资相对较低，工作枯燥，企业技术员工离职率长期居高不下，以至于每个月都要招聘新员工，培训问题成为制约企业可持续发展的一大瓶颈。
“哪里有需求，课堂就开到哪里；哪里有产业，哪里就有培训。”齐振宇说，了解到湖南华润电力检修公司的诉求后，“一户一业工”培训工程领导小组办公室与公司制定了联合授课计划，利用周末时间开展检修学徒培训。那时候，何夏雄刚进厂当学徒。经过近三个月的系统培训，他顺利考取了锅炉设备安装工证书。实习期从九个月缩短到三个月，他提前半年转正。现在他已经成为带领28名技术工人的班组长。
摊开一堆统计表，谢艳芳告诉记者，企业技术员工月离职率从两年前的0.9%下降到目前的0.3%以下，缓解了企业的用工压力。“培训跑出加速度，帮助企业稳定团队，提高效率。”谢艳芳说，企业加入“每户一名产业工人”培训项目以来，技术队伍从500多人增加到900多人。
齐振宇介绍，资兴市致力于打造“企业下单、培训机构发菜单、劳动者下单、政府买单”的“四单”培训模式，致力于实现与培训客户需求匹配准确率高、培训主体质量提升高、社会服务贡献高、就业成功率高的“四高”目标。2022年，资兴“一户一业工”培训项目共培训劳动力4013人，其中紧缺劳动力2572人，占64.09%。
为解决农村群众集中培训难、白天培训时间少、课堂培训接受慢等问题，资兴市充分发挥“一户一产业工人”培训项目平台功能，与湖南农业大学、湖南省农科院等单位合作拓展线上培训，大力推进线上培训与线下管理相结合，方便农民利用碎片化时间随时随地开展线上培训。
目前，资兴市“一户一产业工人”培训项目已形成职业技能培训和实用技术培训两大课程。截至2022年底，已开设70多个专业，1300多门培训课程。
帮助稳定就业
促进技能培训、鉴定和就业的有机衔接。全市已有4.1万余名学生通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证。
偌大的训练室内，陈夏怀抱着一个仿真塑料娃娃，正在进行育婴师中级技能考试的模拟备考训练。“宝宝吐奶后怎么处理？”曹丽娜话音一落，陈霞左手托住娃娃的头，右手轻轻拍着她的后背，然后将娃娃平放在床上，手掌以肚脐为中心，按照一圈的节拍顺时针抚摸娃娃的腹部，直到八拍结束。
陈霞细致的动作和流畅的步伐让曹丽娜笑得很开心。自第一期育婴师中级培训班开班以来，陈霞每天都要进行10多组模拟训练。她对即将到来的育婴师中级技能考试充满信心。
“小证书作用大，既是培训效果的直观体现，也是找工作时的‘敲门砖’。”陈霞说，在2021年6月完成初级育婴师就业技能培训后，她曾去过该市的人才市场咨询。因为没有相关的学历和实践经验，她投出去的简历基本都丢了。7月，在成功获得育婴师初级技能证书后，一位客户立即向陈霞表达了就业意向。
打开手机，触摸屏幕。陈霞迅速登录湖南省人力资源和社会保障厅网站。按照页面提示输入自己的姓名、身份证号等个人信息后，一键即可立即获得她的育婴师初级技能电子证书。培训层次、类型、机构名称、获证时间等信息一目了然，方便用人单位网上查询核实。“一证在手，就业无忧。”陈霞说，职业技能鉴定证书含金量很高，与她同期培训的学员，大部分在取得相关资格后，都找到了满意的、相应的工作。
齐振宇介绍，资兴市在深入探索“一户一业”职工培训工程的过程中，持续推进技能培训、鉴定与就业的有机衔接。
以前职业技能鉴定是地级市一级的。各县市学生申请职业资格认证时，需要到郴州市职业技能鉴定所完成。认证过程繁琐，申办周期长。
职业鉴定的权限可以下放吗？2012年10月，经郴州市职业技能鉴定所申请，湖南省人社厅审批，同意在资兴职教中心设立国家职业技能鉴定所，接受湖南省人社厅职业技能鉴定所和郴州市人社局的业务指导和质量监督，郴州市职业技能鉴定所履行日常管理职责。
“在家门口就可以参加职业技能鉴定考试，村民的培训意愿更高。”黄晓洲说，与过去在郴州参加职业技能鉴定考试相比，新措施平均节省了学员3至5天的时间，并大大减少了他们的交通、住宿和其他费用。对于暂不能下放至县级市的电工、焊工、叉车司机、装载机司机等特殊行业的职业资格认证，学员可在郴州市主管部门认可的资兴市完成培训，然后直接到郴州市指定考点参加考试。
“截至2022年底，资兴市已有4.1万余名学生通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证。”齐振宇介绍，资兴电工、焊工、特种设备操作工、育婴师等劳务品牌正在加快建设。
“近年来，全市城乡劳动者职业技能和素质不断提高，稳定就业能力不断增强，就业形势保持总体稳定。”资兴市委书记杨立成说，2012年以来，资兴城镇新增就业6.9万多人，失业人员再就业2.3万多人，新增农村劳动力转移进城就业3.6万多人。全市居民人均可支配收入从2012年的1.6万元提高到2021年的3.5万元。
2015年12月，湖南省总工会在郴州召开“一户一产业工人”培训项目现场推进会，总结推广“养老经验”。2017年12月，湖南省总工会印发《关于深化全省“一户一业工”培训工程的实施意见》，提出各地要将“一户一业工”培训工程与当地经济社会发展规划、职业教育发展规划紧密结合，主动融入当地经济社会发展大局。
截至2022年底，湖南省总工会累计投入“一户一业职工”培训项目资金4500万元，培训农民工57.8万人，培训后就业43.9万人。
布局:王哲平
人民日报
